关于推进全区城市安全发展的实施方案(征求意见稿)

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委和区政府各部门(单位),各人民团体,中央、省驻茌单位:

为全面提升我区城市安全发展水平,根据《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推进全省城市安全发展的实施意见》(鲁办发 〔201 8 〕 50号)和《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室印发 的通知》(聊办发〔2019〕18号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体目标

到2020年,全区城市安全发展取得明显进展,以城区驻地为重点,城市安全发展体系初步建立,生产安全事故持续下降,全社会安全意识持续提升,城市安全发展水平同全面建成小康社会相适应。到2035年,安全发展理念深入人心,城市安全发展水平明显提升,各类生产安全事故得到有效控制,城市安全发展体制机制更加严密,城市安全基础设施更加完备,全社会安全文明程度显著提升。

二、主要内容

(一)强化城市基础设施安全管理

1.加强城市安全基础设施建设。严格城市交通、供水、排水防涝、供热、供气、供电和污水处理、污泥处理、垃圾处理、综合管廊等基础设施建设运营过程中的安全监督管理,督促落实建设单位、运营单位安全管理责任,落实安全防范措施。组织开展施工安全生产标准化达标考评,建立动态管理制度。完善与市政设施配套的安全设施建设,加强日常管理和升级改造。严把房屋建设质量安全关,严格落实审批验收制度,开展危旧房屋安全检测及隐患治理,严厉打击城市非法违法建设。 (责任单位:区住房和城乡建设局、区综合执法局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局和相关部门)

2.提高城市基础设施建设标准。学习借鉴外地经验,提高城市道路交通、供水、供气、供热设施建设标准,加强质量和 安全管理 。推进综合管廊项目建设,实施雨污分流改造。加快海绵城市建设项目进程,充分发挥城市内河、湖泊、绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。定期对城区排水管网、检查井、雨水井进行疏通,确保城区排水顺畅。加快城市备用水源或应急水源建设,推进水厂深度处理改造。加强城市跨河大桥防灾监测、 安全检测 和防护系统建设,落实管理养护责任。 (责任单位:区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区自然资源和规划局、区交通运输局、邯济铁路有限责任公司茌平综合维修段、区应急局和相关部门)

3.加强消防安全设施建设和维护。因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,确保各类火灾第一时间得到扑救。科学规划建设市政消火栓,加强公共消防设施的日常维护和管理,提升智慧消防建设水平。化工产业园按照特勤消防站标准建立消防队,并严格按照标准配备人员、装备及相关设施。加强消防装备建设,配备远程供水、举高喷射、破拆排烟、挖掘装卸等大功率新型车辆装备和器材,满足城市安全发展需要。 (责任单位:区公安局、区消防救援大队、区应急局、区住房城乡建设局、区财政局和相关部门)

4.加强城市道路交通设施配套建设。科学规范设置道路标志标线、隔离护栏、信号灯、监控等设施,提高建设标准,健全完善定期维护保养、维修制度,并严格落实。在区人民医院等人流量较大地段规划建设行人过街安全设施,保障安全过街需求。2019年年底前,信号灯标准化安装使用达到90%以上,标志标线规范设置率达到90%以上。 (责任单位:区公安局、区市政公用事业服务中心、区自然资源和规划局、区交警大队、区交通运输局和相关部门)

(二)强化重点产业安全升级改造

5.鼓励支持安全发展型行业发展。加强 危化品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防、水上交通、涉氨制冷等行业领域安全整治,改造提升传统行业工艺技术和安全装备,大力推进“机械化换人、自动化减人”,加强企业安全生产标准化建设,稳步推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,不断提升安全生产管理水平,提升高危行业安全发展水平。 (责任单位:区住房城乡建设局、区公安局、区交通运输局、区应急局、区自然资源和规划局、区市场监管局、区消防救援大队和相关部门)

6.推进化工产业安全生产转型升级。发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业。处于化工园区(集中区)外的化工企业,原则上不再新增化工产能。对不符合国家产业政策、安全条件的化工项目一律不予审批,不准进入化工园区。 (责任单位:区工业和信息化局、区应急局、区发展改革局、区行政审批局、区商务投资促进局、区自然资源和规划局、区水利局、聊城市生态环境局茌平区分局和相关部门)

7 .加快淘汰落后产能 。紧密结合供给侧结构性改革,综合运用安全、环保、节能、质效等手段,倒逼高危行业生产经营单位转型升级。严格落实安全生产法律法规及相关政策,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,倒逼企业采用更加先进安全可靠的工艺设备,提升本质安全水平。制定中心城区安全生产禁止、限制、控制类产业目录,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,依法关闭不具备安全生产经营条件的单位。 (责任单位:区应急局、区发展改革局、区审批局、区工业和信息化局、区商务投资促进局、区市场监管局、区自然资源和规划局、区财政局和相关部门)

(三)加强风险分级管控和隐患排查治理

8. 实行城市安全风险分级分类监管。 强制性执行各行业安全风险辨识、评估、分级管控省级地方标准。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险点管控层级,落实具体的管控责任单位、责任人和管控措施。强力推进应用山东省安全生产风险管控和隐患排查治理监管巡察信息平台,强化过程监督,对重大风险点实施动态监控和事故预警。实行风险预警控制和风险联防联控机制,持续提升双重预防体系建设标杆企业运行质量,通过现场观摩、教育培训等方式推广标杆企业先进经验,推进高危企业风险管控对标达标。 (责任单位:区应急局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区公安局、区交通运输局和相关部门)

9.加大安全隐患排查治理力度 。严格重大安全隐患挂牌督办制度,完善重点行业领域重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施。建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果。 (责任单位:区应急局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、聊城市生态环境局茌平区分局和相关部门)

10.加强重点场所安全风险管控。对城市车站、医院、公园景区、商场超市、城市综合体等人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估,严格落实群众性活动审批制度,建立大客流监测预警和应急管控处置机制,及时处置突发情况。 (责任单位:区公安局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、区文化和旅游局、区商务投资促进局、聊城市生态环境局茌平区分局、区旅游发展服务中心和相关部门)

11. 加强施工作业风险管控。严格落实检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、顶管作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业审批制度,制定事故防范措施和应急处置措施。加强起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大的分部分项工程安全管理,严格执行专家论证制度。 (责任单位:区应急局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、区市场监管局、邯济铁路有限责任公司茌平综合维修段和相关部门)

12.强化重点路段隐患排查治理。突出城市桥梁、铁路沿线、易积水路段和交通事故易发路段隐患排查整治,深入开展城市排水防涝补短板三年行动,提升城市排水防涝综合承载能力。加快建立涵盖公安、交警、交通运输、应急、保险、气象等部门(单位)的城市交通管理信息交换共享与服务合作机制,实现重点企业、车辆、从业人员信息和公路视频监控、过车数据、交通流量等资源共享。 (责任单位:区公安局、区交警大队、区应急局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、区气象局和相关部门)

13.强化城市受纳场安全管理。加强对城市垃圾、渣土、粉煤灰等堆放场所的隐患排查治理,开展定期巡查和评估检测。加强市政公用设施维护、抢修作业安全管理,落实审批、通风、监测、防护、监护等措施,确保作业过程安全。做好污水处理及污泥处理处置设施安全运行管理,抓好应急处置与风险管理,确保正常运行。 (责任单位:区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、聊城市生态环境局茌平区分局和相关部门)

14.强化楼体附着物安全监管。加强对城市广告牌、牌匾标识、灯箱和楼房外墙附着物的管理、安全检测和维护,严格落实管理责任,建立隐患排查制度,定期进行排查整治,严防倒塌、坠落事故。 (责任单位:区综合执法局、区市政公用事业服务中心和相关部门)

15.强化城市危爆物品监管。加强流向登记管理,严格爆破作业项目审批。落实寄递渠道安全管理责任,强化寄递物资安全检查。加强民爆作业单位储存库安全防范,坚决防止民爆作业单位储存库和爆破作业现场发生民爆物品流失和安全事故。 (责任单位:区公安局、区应急局和相关部门)

16.加强城镇燃气、特种设备等领域安全监督管理。督促城市电梯及大型游乐设施使用单位加强日常巡查、维保、

检验及安全技术评估,保障特种设备安全运行。加强燃气安全治理和安全监管,强化燃气施工作业安全管理,制定施工方案,落实各项安全防范措施,严防燃气泄漏、爆炸事故发生。加强易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,加强地震风险普查及防控,强化城市活动断层探测,科学避让活动断层。 (责任单位:区市场监管局、区市政公用事业服务中心、区气象局、区地震监测中心和相关部门)

17.突出重点领域消防安全综合治理。深化电动自行车消防安全综合治理行动,排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题,严厉打击违法生产销售假冒伪劣电动自行车行为,大力规范维修改装行为,加快推动建设一批集中停放场所和充电设施。严厉整治建筑物内公共走道、楼梯间、安全出口等公共区域违章停放、充电等行为。推动电气火灾综合治理,加强老旧城区、城乡结合部、城中村、群租房火灾隐患排查整治,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化等问题,重点整治消防通道不畅等问题。逐步推进消防安全标准化建设,实现学校、医院、社会福利机构、大型商(市)场、商业综合体、文化体育活动场所等人员密集场所消防安全达标。 (责任单位:区公安局、区应急局、区市场监管局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区综合执法局、区教育体育局、区卫生健康局、区民政局、区商务投资促进局、区文化和旅游局、区消防救援大队和相关部门)

(四)强化城市规划和安全标准引领作用

18.科学制定城市安全规划。认真落实区委、区政府关于加强城市规划工作的意见,做好国土空间规划编制工作。坚持安全发展理念,科学制定和完善城市经济社会发展总体规划及城市综合防灾减灾规划、城市抗震防灾规划、城市排水防涝规划、城市消防规划、城市综合交通体系规划、城市地下综合管廊规划、城市地下管线综合规划、城市油气管道设施布局规划、城市人防专项规划等专项规划。坚持安全优先原则,科学调整优化居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区及其他功能区空间布局。 (责任单位:区自然资源和规划局、区市政公用事业服务中心、区发展改革局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区商务投资促进局、区气象局、区地震监测中心、区公安局和相关部门)

19.严把准入关口。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。强化招商引资项目安全风险评估,落实投资单位、建设单位、生产经营单位安全生产主体责任,制定高危行业发展的中长期规划。根据相关政策,优化高危行业领域的区域布局,明确高危行业企业最低生产经营规模标准。 (责任单位:区住房城乡建设局、区自然资源和规划局、区工业和信息化局、区交通运输局、区行政审批局、区应急局和相关部门)

20.强化城市安全标准执行和法规建设。制定关于城市安全有关行政规范性文件的计划。严格执行城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、桥梁、管线管廊、道路交通、充电桩、加油(加气)站点、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、游乐设施、大型户外广告、玻璃幕墙等建设技术标准,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。 (责任单位:区应急局、区市场监管局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、区公安局、区司法局和相关部门)

(五)强化城市安全监管执法

21.理顺监管职责。完善铁路、电力、供热、燃气、管道输送和通信等监管体系,依法落实行业管理和属地监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、人员密集场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实监督检查和执法责任。 根据城市安全发展特点和要求,健全完善城市安全监管体制,推动安全生产联合执法, 合理调整执法队伍种类和结构,充实和加强基层监管力量。科学划分城市经济技术开发区、工业园区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模,明确承担安全生产监管执法职能的机构。 (责任单位:区应急局、区编办、区公安局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区商务投资促进局、区市政公用事业服务中心、区市场监管局、邯济铁路有限责任公司茌平综合维修段和相关部门)

22.落实工作责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》有关要求,特别是落实各级党委和政府对本地安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任,及时研究推进全区城市安全发展重点工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任。 (责任单位:各级党委、政府和相关部门)

23.提高监管效能。 充分运用法律法规明确的各类行政措施,依法查处安全生产违法违规行为。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,积极探索交流执法、委托执法、派驻执法、联合执法等执法模式,加强基层特别是乡镇(街道)和各类功能区安全执法工作。充分运用移动执法终端等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。通过组织开展业务培训、文书评审等方式,提高安全监管执法人员业务素质和能力。建立完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时作出处罚决定。严格执法信息公开制度,加强城市安全执法监督和巡查考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人依法依规实施问责。 (责任单位:区应急局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区公安局、区交通运输局、区综合执法局和相关部门)

(六)强化城市安全保障能力

24. 推动城市安全科技创新和应用。大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺,淘汰落后工艺和装备 。强化上下预警通讯能力建设,提升全区地震监测预报预警能力。加强“两客一危”汽车自动防碰撞技术及装备、城市生命线运行内在规律和安全运行监测与预警技术、城市安全保障综合评价技术、人员密集场所智能监测预警技术、新型城市安全监管执法装备等研究和应用,提升城市安全综合管控能力。利用互联网技术,创新“两客一危”驾驶人员安全教育培训形式,提高培训效果,从源头预防和减少道路交通事故的发生。 (责任单位:区应急局、区科技局、区审批局、区工业和信息化局、区公安局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区地震监测中心和相关部门)

25.健全城市安全社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度,充分发挥中介机构、高校、专业技术人员作用,对重点企业进行安全检查。将城市安全社会化服务适合社会力量承担的事项列入政府购买服务指导性目录,纳入同级财政预算。强化专业技术服务力量,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构,全面提升安全专业技术机构服务能力。加大城市安全运行设施资金投入,提高安全自动监测和防控能力。取消安全生产风险抵押金制度,逐步完善并持续推进安全生产责任保险制度。加强生产经营单位安全生产诚信体系建设,完善生产经营单位安全生产不良记录制度、失信惩戒机制和通报制度,对列入“黑名单”的生产经营单位实行综合性限制措施,进一步加大安全生产违法违规成本。 (责任单位:区应急局、区财政局、保险协会、区发展改革局、区住房城乡建设局和相关部门)

26 .持续推进防灾减灾体制改革。 推广应用先进的风险防控、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品,强化灾情统计报告,健全完善灾后恢复重建工作机制,统筹做好恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。建立城市安全智库、知识库、案例库。开展灾害风险防范和隐患排查治理工作,加强防灾减灾工程建设。积极探索建立油气管道综合信息管理平台,加快建立燃气管道、场站安全监控系统,对生产运行进行实时监控,及时发现处理超压、泄漏事故,加快城市天然气储气调峰设施建设。完善城市放射性废物库安全防范系统,2019年,完成城市放射性废物库安全保卫设施升级改造。开展综合减灾示范创建活动,提升基层减灾能力。 (责任单位:区应急局、区地震监测中心、区科技局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、聊城市生态环境局茌平区分局、区气象局和相关部门)

27.加强城市安全宣传教育。将安全生产专题培训纳入各级组织部门年度干部教育培训计划和各级领导干部培训内容。严格落实 “谁执法谁普法”普法责任制,利用“安全生产月”等活动,开展好城市安全相关法律法规宣传,提高居民安全法治意识。推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,大力普及安全知识,深化安全文化建设。鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、微视频等作品。积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。积极开展多种形式的安全生产创建活动,推动安全生产社会化共建活动的开展。 (责任单位:区司法局、区教育体育局、区文化和旅游局、区应急局、区总工会、团区委、区妇联和相关部门)

(七)强化城市应急管理和救援能力建设

28.完善城市安全事故应急救援预案。坚持科学务实管用高效原则,制定全区安全生产总体预案并统一发布,加强应急预案衔接管理,实现总体应急预案与部门(单位)、基层组织、大型企业及临时性大型活动等各类专项应急预案有效衔接,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。突出应急预案实战化效果,各地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门应当至少每2年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。高危生产经营单位应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,并及时进行总结、评估、修改完善,提升预案管理水平。 (责任单位:区应急局、区公安局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、区卫生健康局和相关部门)

29. 加强专业化应急救援基地和队伍建设 。持续加强专业救援队伍建设,以点带面,逐步壮大城区等基层救援队伍力量。鼓励、支持、引导社会力量参与应急救援工作,建立完善日常应急救援技术服务制度,中小型企业应当成立兼职安全生产应急救援队伍,并与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订生产安全事故救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍,确保快速、科学、有效救援。 (责任单位:区应急局、区公安局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区卫生健康局、区消防救援大队、区地震监测中心和相关部门)

30. 加强城市安全应急救援管理 。严格落实《生产安全事故应急条例》各项规定,健全完善应急管理和救援管理体制机制,加快推进建立城市应急救援信息共享机制,健全完善多部门协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力和安全事故处置水平。完善城市应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备、保障体系建设,健全应急救援物资实物储备、社会化储备和生产能力储备制度,优化储备布局,丰富储备种类。统筹各级各类应急储备物资和仓储物流设施建设,推进军民融合发展,提高联合应急保障供应能力。加强应急物流体系建设,完善铁路、公路、航空等应急运力储备和调运机制,提高紧急运输保障能力。建立完善城市应急物资储备调用机制,完善管理制度,实现物资储备动态管理。 (责任单位:区应急局、区公安局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区交通运输局、区发展改革局、区卫生健康局、聊城市生态环境局茌平区分局、区气象局、区消防救援大队、区地震监测中心、邯济铁路有限责任公司茌平综合维修段和相关部门)

31 .加强应急避难场所建设 。将应急避难场所建设纳入城乡总体规划,完善空间布局,充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。加强固定避震疏散场和紧急避震疏散场建设,严格落实应急避难场所建设技术标准和制度规范,明确建设、管理、维护责任主体,加强各项设备设施的日常维护管理,提升避难场所安全保障水平。 (责任单位:区应急局、区住房城乡建设局、区市政公用事业服务中心、区教育体育局、区地震监测中心和相关部门)

三、工作要求

(一)加强组织领导。 城市安全发展工作由区委、区政府统筹领导,区安全生产委员会统一组织,区有关部门在职责范围内负责具体工作。各级各部门要加强统筹领导,将城市安全发展纳入议事日程,研究解决存在的突出问题,确保城市安全发展工作扎实、深入推进。

(二)严格分解落实。 各级政府要根据实际,细化分解各项工作任务,制定城市安全发展的具体措施,扎实推进城市安全发展工作。

(三)强化巡查考核。 区政府将城市安全发展情况纳入安全生产巡查和考核的重要内容。各级各部门要压实工作责任,建立情况调度和通报制度,定期对城市安全发展情况进行督导,确保各项工作任务落实。

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